Ŀб

ϵ

K8콢Appǰλã > K8콢App >

֡ЩСΪɶҪ

ʱ䣺2023-03-01 15:25 ߣadmin :

【解€】这些人口小县为啥要“精兵简政€?

€近,€些€人口小县€正在搞机构变革?/p>

比如人口只有12万的山西娄烦县,搞起了€精兵简政€:通过机构改革试点,该县将9个县委机关减少到6个,26个政府部门降?6个€这样的机构改革,在山西、青海等多地都在进行?/p>

有朋友会问,这是在搞“缩编€吗?原因究竟是人口太少、无€太多编制人口,还是像€些猜测所€,是因为地方财政捉襟见肘倒€的改革?/p>

娄烦县召€人口小县机构改革试点动员会(图源:娄烦县人民政府官网?/p>

根据笔€了解到的情况,山西“人口小县€的机构改革,首要目的是解决财政供养失和人浮于事问题€某种程度上,这是财政困境€€,使地方政府必须对现有行政体制动真格€?/p>

任何动真格的改革都有风险和阻力,尤其从以€经验看,机构改革的最大阻力就是精减人员€缩编€减人,意味€€些人要下岗€这当然很难?/p>

比如笔€调研时曾遇到一个情况:某县为提升教育质量进行淘汰制改革,竞争上岗,教学水平低的老师要淘汰出€。但不到俩月,这项改革就告失败€为啥?因为被淘汰的老师每天去教育局长家哭闹,你这是夺人饭碗€!这位力推改革的€长后来也“想通了”:“教育局又不是我€的,何必这么得罪人??/p>

€以您看,改革难,机构内改革更难€政府机构不同于人员频繁流动的私人企业,许多工作无法用减员增效来衡量,因此,现实中较少有真正拿减编减员开€的机构改革;山西人口小县的政府机构改革难度不小€报道说,有的地方党政机关改革方案先后修?6稿€事业单位改革方案修?5稿,足见其中牵涉面之复杂?/p>

那€么改呢?/p>

通常的操作方法,是让€部分老弱人员分流或提前€€休,工资待遇不变;或者政府以平台、外包€公司等形式承接被改人员和职能,这样就在数据上缩减了编制和人员€?/p>

具体到山西本轮小县改革,主要是€过“职级晋升€换“职′降€,“转岗下乡€换“待遇上升€,减少改革阻力。比如将€长调降为副局长,但职级上升,收入相应调高;虽从正职变为副职,但责任压力小了,原有日常性权力一定程度上保留。这样,改革阻力相对就小些€?/p>

有人会问,为啥不步子迈大点,干脆撤县或并县?其实,撤县或并县风险阻力更大。一些县级建制有几千年历史,各县语言习俗甚至文化都不同,以县为单位的家乡认同感十分强烈,这种涉及文化认同的改革最难,后果也难评估。相对来讲,机构改革更容易,尤其在人口小县试点,风险成本相对要小得多?/p>

人口小县山西河曲县(图源:忻州在线)

?/p>

有的细心岛友会问,你前面讲政府机构改革并未实质减员,也就是说要供养的人还那么多,那财政能省下钱吗?/p>

答案是,可以?/p>

从山西人口小县改革实践看,其核心在于机构的重组€缩减,将县域治理体系简约化。这有几大优势:

其一,简约的治理体系减少层级和流程,提升县级整体性治理和协同治理能力。比如县领导兼任€长,可以打破之前部门利益藩篱,减少沟通和制度成本,提升整体效率,也能拉近干群关系。县领导€线办公,诸多具体事务的解决和处置率也会提高€?/p>

其二,将县级部门和机构人员分流至乡镇、村社,对提升县域治理能力也是好事€从报道看,山西的小县机构改革主要是€化和重组县级部门机构,没有涉及乡镇层面机构和人员调整。俗话说“上面千条线,下面一根针”,此举可以说是在充实乡镇€一根针”€?/p>

从中国现行县″系看,虽然县级局委办与乡镇同为科级,但前者的地位、待遇和工作环境都更好,绝大部分乡镇干部都想进城。这样,县乡就€头重脚轻€,县级部门膨胀,传达工作的比落实工作的人多,下发文件的比执行文件的人多,督查工作的比实际工作的人多,搞得乡村干部疲于应付€?/p>

而将县级机构重组、缩减和人员分流至乡村,就是将治理资源朝€线下沉,将人力从县局委办配置到乡镇,减少下达指令部门,充实基层治理队伍,既能提高县级机构效率,又能提升乡村治理能力€?/p>

从最实际的角度讲,简约的治理体系也能节省财政。县级财政一般按机构数量进行预算和拨付办公经费,机构数量变少,相应财政支出也会减少€对乡镇而言,县级的“千条线”少了,乡镇€支和人情€来也就相应少了€?/p>

山西石楼县精€部门成果(图源:微石楼)

?/p>

€后谈€个关键问题:是不是这些地方的财政真撑不住了,到了必须折腾机关部门的地步?

从财政角度看,中西部地区的县级财政一直以“保运转、保民生、求发展”为目标。所谓保运转,就是财政供养人员和机构即人头费(保工资)€办公经费,这些主要依靠中央€般€转移支付€保民生,也仰赖上级财政项目资金即专项转移支付€?/p>

既然保运转€保民生都靠转移支付,为€么还会出现财政困难?

这首先是因为有些中西部地区经济欠发达,财政历来不宽裕,一直处于保运转状€€土地财政出现后,部分中西部县级政府才开始€变富€€一位西部地区的县长对笔者说,前几年土地好卖时,就愁钱花不出去,想办法花钱;现在土地卖不动了,就愁发不出钱,想办法找钱€?/p>

显€易见,对于那些常住人口10万左右的“小县€来说,人太少,地卖不了几块,财政就更困难€?/p>

其次,€求发展”也€定程度上加重债务负担,加剧原本脆弱的财政困境。从笔€团队的调研经验看,中西部地区大部分市县还属于€吃饭财政€,即财政仅够供养公′员€覆盖一般€办公支出€要发展,就得依靠地方国控€城投€城建€旅投等融资平台。融资平台承接了绝大部分“亮点工程€,但不计成本的“€点运动”隐藏着债务问题?/p>

比如某县2018年的亮点工程是财政投?个亿,在江边建超级大亭子,第二年的亮点工程是投入5亿建特色小镇;但仅仅€年后,小镇就杂草从生、无人光顾€这样的例子挺多?/p>

尤其是在宏观经济下行、难以靠卖地生财且中央不再对地方债务负责的大背景下,地方政府必须想办法突围€经济发达的省份突围相对办法多,比如广东宣布已成功化解地方€务问题;但对欠发达地区来说,囊中羞涩的困境几乎必然倒€地方体制变革€?/p>

短期看,人口小县的机构改革是通过精减机构而非精减人员来节省财政支出€但从长期看,当机构改革成为定局,既有人员€步被€消化€掉之后,减编减员的效果就会显现?/p>

߿ͷҷϢ

߿ͷ